党建引领基层治理建设平安幸福之城

──天津市创新体制机制扎实推进平安天津建设

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。建设平安天津，是我市全面建成高质量小康社会的重要保障。

近年来，天津市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建为引领，深入实施“战区制、主官上、权下放”体制机制创新，推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安天津。

从全面推行村、社区党组织书记通过法定程序担任村、居委会主任，到强化基层党组织在同级组织中的领导轴心作用；

从实行战区制、明确全市各战区党委书记为区域社会治理第一责任人，形成党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓的工作格局，到建立三级贯通的网格化管理体系，织密社会风险“防控网”，推进矛盾纠纷多元化化解，创建“无黑”城市，解决存在多年的“飞地”问题……

我市始终把全面加强党的领导作为推进基层治理现代化的一根“红线”、破解基层治理突出问题的一把“金钥匙”，以党建促善治，平安天津建设取得明显成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

全面加强党的领导

挺起社会治理“主心骨”

党的领导坚强有力，基层治理就和谐有序，群众获得感就强烈。

河北区满园里小区建成于年，前期物业管理公司与业主纠纷不断，于年撤出。随后进驻的两家物业公司，一个干了两年，一个才干了一年。从年开始，小区进入无物业服务状态，越发乱象丛生。

张璐是河北区宁园街道润园里社区党委书记、居委会主任，满园里是其下辖小区。说起物业失管时的满园里，她记忆犹新：违建遍地开花、车位随意圈占、地面破损严重、绿地全然无存、楼栋防盗门和小区内路灯全部损坏……原本好好的一个小区，看着让人痛心。

随着我市全面压实党建责任，推动党的领导“一根钢钎插到底”，强化社区党组织在同级组织中的领导轴心作用，在街道党工委支持下，润园里社区党委决定彻底改变满园里的无序状态。

“先是选了家托管类似小区经验丰富的物业公司临时进驻，然后是指导成立业主委员会。”张璐介绍，成立业委会太难了，因为前面几次失败的经历，很多业主都拒绝出面。入户做了三轮工作，业主们终于推选出7名业委会成员。“4名党员挺身而出，进入业委会。”

年，随着业委会的成立，临时进驻的鑫杰通悦物业管理有限公司因为得到业主认可，与业委会正式订立物业服务合同。鑫杰通悦公司为小区修建了大门和门卫室，清理了小区地锁，疏通了消防通道，55个楼门前都安装了太阳能路灯，还装上了小区监控……针对停车难问题，物业公司拿出自己经营的附近停车场部分车位服务住户。政府部门投入资金，重修小区路面，建设健身花园和小区停车场，面积不大的满园里小区如今干净整洁、绿树成荫。

“新修订的《天津市物业管理条例》，进一步明确了社区党组织的领导作用，我们工作起来更加底气十足。”张璐说，社区内各个自然小区业委会均实现党员过半数，建立了小区党建联席会制度，定期听取物业公司、业委会工作汇报，讨论决定重要事务。

“以前社区之所以乱，乱在职责不清、群龙无首。”张璐说，通过加强社区党建，社区党委发挥“红色引擎”作用，各个基层组织围绕党组织转，社区事务就有了“主事人”，基层治理就有了“主心骨”，各项工作就能顺利有序开展起来。

把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势，是我市推进市域社会治理现代化的关键举措。

年2月，我市在学习借鉴“枫桥经验”和北京“街乡吹哨、部门报到”做法的基础上，全面推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层社会治理体制机制创新。实施方案将全市作为一个战区，各区、街道（乡镇）、社区（村）层层划分为分战区，明确从市到社区（村）四级书记抓治理的第一责任，建立平安建设与社会治理领导协调机制，坚持问题导向，层层压实责任，围绕党的建设、民计民生、基层治理、平安创建等等推出一系列制度措施和工作机制，有力有序推动基层治理步入良性轨道。

社区、村是最小的战区，最前沿的阵地，也是社会治理水平的“晴雨表”。

基层治理“党味”浓，基层社会正能量就足，群众心里就多一分安全感。在我市城乡社区，全覆盖的党群服务中心，成为基层党员群众办事、议事的中心，反映问题、解决问题的窗口。群众遇到困难问题，党群服务中心是他们最近的依靠。

“我们就是村民的服务员！”每天，静海区大邱庄镇津海街村党委书记、村委会主任张延伟都会在村党群服务中心，与村“两委”班子成员一起汇总梳理近期村民的操心事、烦心事、揪心事。名村民从平房搬进高楼，再加上多名外来人口，这些都是张延伟的牵挂。“我们有党员人，包片管理，送政策、送服务。谁家有难题，第一时间伸出援助之手。”

村民李大娘家就是受益者。前段时间，女儿离婚了，回到自己身边，因为没有工作，生活面临困难。无奈之下，李大娘找到了身边的党组织。一般来说，外嫁女在本村福利待遇会取消，但考虑到李大娘一家实际困难，村里还是积极协调，为李大娘女儿申请了一个市场摊位，让一家人有个经济来源，重拾生活的希望和信心。

“我们发挥的作用，就是让村民遇到问题能有人管、有地方‘找个说法’，尽可能帮他们解决，这样老百姓心气儿就都顺了，各种矛盾就能化解在基层、解决在萌芽状态。”张延伟说，村里还设置了矛盾纠纷调处室、心理咨询室、乡村警务室，多方力量凝聚在一起，这些年实现了“矛盾不上交、就地解决”的目标。

为进一步提高社会矛盾纠纷化解能力，今年上半年，我市还挂牌成立了市、区、街道三级社会矛盾纠纷调处化解中心。

与以往信访工作不同，三级社会矛盾纠纷调处化解中心把全面加强党的领导作为破解难题关键，强化各级各部门第一责任人责任。中心集结信访、司法、民政、城管、住建等多个党政部门以及律师、人民调解员、心理咨询师等第三方力量，坚持“战区制、主官上”，派驻人员直接联系各级各部门“一把手”，强力推动问题解决，实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”，形成党建引领的“大调处”格局。

以河西区为例，自5月20日成立运行以来，区社会矛盾纠纷调处化解中心完善区街两级联动机制，建立闭环工作流程，提高办理层级、压缩办理时限，原则上要求初访百分百解决，重访成立专班责任到人。至今已接待信访群众批人次，各街中心共接待批人次。区委主要领导亲自接待来访群众，晓之以理动之以情，依法推动化解了一批信访积案，产生良好社会反响。

夯实治理基层基础

筑牢平安阵地

基础不牢，地动山摇。社会治理现代化水平，很大程度上要看基层治理的水平。实现矛盾问题化解在基层，“小事不出社区村、大事不出街乡镇”，必须切实推动力量资源下沉到基层一线。

我市统筹区街联动，建强基层一线“指挥部”，突出区、街道（乡镇）、社区（村）在市域社会治理中的基础作用，建立起三级贯通的网格管理指挥体系，整合区域内党建、民政、城市管理、环保、食品安全、禁毒、消防等各类资源，打造“全科网格”，为基层治理充分赋能。

“网格治理，必须做到网格内人、地、物、事、组织一网兜清，动态掌握。”北辰区网格管理中心主任王春来介绍，该区通过持续抓实网格员队伍管理，落实“人员全配备、入户全覆盖、信息全采集、民情全掌握、问题全上报、

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